G《≥㈧GZU0YAN。艄UI工作研究日政府投资项目后评价工作探讨与研究——以中国医学科学院肿瘤医院外科综合病房楼工程为例■杨晓春王玉为加强和改进政府投资项目的管理，建立和完善政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求，2008年11月7日国家发展和改革委员会印发了《中央政府投资项目后评价管理办法(试行)的通知》。随后各省市发改委，如江苏省、湖北省、安徽省、重庆市等也相继出台了政府投资项目后评价管理办法。政府投资项目后评价(以下简称项目后评价)是在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益。国家发改委从2009年开始对部分政府投资项目进行后评价，截至20l1年已安排后评价项目29个，涉及农业、建筑、铁路、城市轨道交通、民航、机械电子、通信信息等专业。中国医学科学院肿瘤医院外科综合病房楼工程是国家发改委2009年度后评价项目之一，本文通过对该项目后评价工作进行全面介绍和分析，对政府投资项目后评价工作进行探讨与研究。一．项目基本情况中国医学科学院肿瘤医院是新中国成立的第一个肿瘤专科医院。现址于1976年ytz始建设，1983年正式投入使用，原总床位数600床，手术室14问，受建设年代条件所限，医院房屋基础设施落后、功能布局不合理、空间小、病房条件差等已严重制约了医院医疗事业发展。外科病房楼项目1998年10月立项，2000年4月取得可研批复，同年10月初设概算通过评审并取得批复。批复项目总建筑面积平方米，床位数550张，总投资为万元，由原国家计委分年专项安排万元，由卫生部安排5000万元，其余6266万元医院自筹。该项目于2001年10月开工建设，2004年12月竣工并交付使用。建成总建筑面积平方米，实际投资万元，实际到位资金．61万元，其中中央财政资金拨款万元，医院自筹资金7459．61万元。二，项目后评价工作组织实施2010年明底受国家发改委委托开展对该项目进行后评价，要求同年11户]30H提交后评价报告，其中6月一8月为项目单位自评阶段，明一11月为中介机构开展后评价工作阶段。主要工作历程如下：(一)接受委托制定工作计划根据委托任务要求，及时确定了项目经理并安排项目后评价工作人员，并与项目单位负责人进行初步沟通后制定了工作计划。(二)辅导项目单位开展自评工作并收集相关资料通过初步踏勘现场，与项目单位负责人进行座谈，了解到项目基本情况，组织培训项目单位相关人员编写自评价报告，并进行及时跟进、辅导。在此期间，项目经理还组织收集、分析医疗发展规划、行业布局、建设标准、运营体系、效果效益指标等有关材料。(三)组织成立后评价专家团队根据项目具体情况，组织整合内部和外聘专家成立专家组，专家组成员均具有后评价及相关职业从业资格，并拥有一定的相关工作经验。提前将自评报告分发至专家组审阅，根据实际情况召开了项目预备会，提出补充资料清单。(四)开展现场调研工作1．调研启动会在调研启动会上，后评价工作组介绍了详细工作安排，项目单位介绍了项目基本情况，设计、监理、施工等参建单位从各自工作内容和角度上介绍了有关工作情况。2．组织踏勘项目现场根据后评价工作要求，后评价工作组成员对项目现场进行了现场踏勘，初步掌握了项目实际情况，加强了对项目的感性认识。3．查阅资料与座谈专家分别查阅资料，并与项目单位有关负责人进行座谈，全面了解项目建设情况。4_召开专家组内部讨论会在专家对各自的工作内容进行总结的基础上，通过组内讨论交流，初步形成专家意见，项目经理进行汇总和筛选后初步形成后评价专家组意见。5．召开调研总结会总结会上就专家意见与项目单位进行沟通交流，提出补充资料清单。(五)开展社会调查采用问卷调查、走访等方式了解项目对国家或地方社会发展目标的贡献和影响，主要包括对社会稳定、居民生活条件改善、地区经济发展的影响等内容。(六)撰写后评价报告通过仔细梳理项目资料，在专家意见和社会调查结果的基础上撰写后评价报告，在此过程中及时与专家或项目单位进行研讨，还就个别问题开展了必要的专题研究。(七)成果审核与提交在公司对后评价报告进行内部评审后，形成报告讨论稿，先后分别同项目单位和委托单位沟通，征求意见，在此基础上形成后评价报告最终稿并提交委托单位。三、本次后评价工作的特点本项目为公益性项目，以谋求更多的社会效益为目的，具有规模大、投资额高、受益面宽、服务年限长、影响深，年第。嘉需咨翥I年第9期总第1期I

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